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山東“打非”工作實行一票否決、屬地責任追究制度

2019年12月18日 18:03:36 來源: 山東省應急廳

  12月18日,為有效打擊安全生產非法行為,嚴肅安全生產非法行為責任追究,山東省應急廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監管局、省能源局、省郵政管理局、山東煤礦安全監察局、省消防救援總隊等16個部門聯合出臺了《關于印發〈山東省重點領域打擊安全生產非法行為責任辦法〉的通知》(魯應急發〔2019〕76號)(以下簡稱《辦法》)。《辦法》首次對主要相關部門的安全生產“打非”職責及分工進行界定,首次明確了“公檢法”三家單位在安全生產“打非”涉嫌犯罪工作中的職責分工,提出將實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度、屬地責任追究制度。

  明確“打非”的概念和重點領域

  《辦法》對安全生產非法行為概念的設定,主要參照了《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)和《國家安全監管總局關于印發安全生產非法違法行為查處辦法的通知》(安監總政法〔2011〕158號)等規定,是指公民、法人或者其他組織未依法取得行政許可(無證)或者未依法取得營業執照(無照),且不具備安全生產條件,擅自從事生產經營建設活動的行為。重點打擊煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、礦山、消防、道路交通、建筑施工、特種設備等8個領域的安全生產非法行為。

  明確“打非”的屬地監管職責

  安全生產非法行為和相關作業活動具有點多、面廣、量大的特點,非法作業活動隱避性、躲藏性很強,非法作業人員警惕性意識也很強,因此“打非”工作必須發揮縣、鄉兩級政府屬地監管作用。《辦法》明確山東省安全生產“打非”工作職責主要由縣、鄉兩級政府承擔。縣級政府負責組織、協調本行政區域的安全生產非法行為打擊查處工作;鄉鎮政府按照屬地監管職責,加強對所轄區域內安全生產非法行為的監督檢查,采取有效措施予以查處。“打非”屬地監管的依據為:《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40 號)規定:“強化地方人民政府特別是縣鄉級人民政府責任,對打擊非法生產不力的,要嚴肅追究責任。”

  明確“打非”的部門監管責任

  有關部門應當按照“三個必須”原則和《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)等規定,落實打擊安全生產非法行為的監管責任。關于無證和無照查處的職責分工,按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)等規定,對未依法取得許可從事活動的,以及未依法取得許可且未依法取得營業執照從事活動的,由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處;對未依法取得營業執照從事活動的,由履行工商行政管理職責的部門予以查處。

  明確有關部門重點領域“打非”職責分工

  針對8個“打非”重點領域,明確了應急、公安、教育、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監管、能源、郵政管理、煤礦安全監察、消防救援等有關部門的安全生產“打非”職責分工。以往的《山東省安全生產行政責任制規定》(省政府令第293號)和《中央駐魯單位安全生產責任規定》(魯政辦字〔2018〕76號)等規定主要是界定有關部門的安全生產監管職責和違法行為查處職責。《辦法》是山東省首次對主要相關部門的安全生產“打非”職責及分工進行界定的文件。

  明確“公檢法”在“打非”涉嫌犯罪工作中的職責分工

  為強化對安全生產非法行為的刑事責任追究,依法追究從事安全生產非法行為的單位或者個人的刑事責任,《辦法》首次明確了“公檢法”三家單位在安全生產“打非”涉嫌犯罪工作中的職責分工。對于政府有關部門移送的“打非”涉嫌犯罪案件,公安機關依法對移送案件進行審查,并做好立案偵查工作;檢察機關依法批捕、起訴,加強對移送、立案案件的監督;法院按照兩高確立的的定罪量刑標準,依法判決。

  實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度

  一是安全生產工作單項“一票否決”。對“打非”工作未采取有效措施查處的鄉鎮和縣級部門,對一個月內發現兩處“打非”工作未采取有效措施查處的縣級政府,取消相關單位和人員的安全生產單項工作當年年度考核評優和評選先進資格。二是安全生產綜合“一票否決”。因“打非”工作開展不力,導致一般死亡事故發生的鄉鎮和縣級部門,導致較大以上事故發生的縣級政府,按照《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉細則》(魯廳字〔2018〕47號)第二十三條的規定,對相關黨政領導干部取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職。

  實行“打非”工作開展不力屬地責任追究制度

  對“打非”工作開展不力的,嚴格落實屬地責任追究制度,依照有關規定嚴肅追究縣級政府及其部門、鄉鎮政府有關負責人的黨紀政務責任。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)規定:“在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產企業(單位)存在的,對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領導以及相關責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分。”因“打非”工作開展不力導致死亡事故發生的,縣級政府及其有關部門、鄉鎮政府有關負責人存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形,涉嫌職務犯罪的,依法追究刑事責任。

[ 編輯:龐黎黎 ]
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